2017年两会“吹风”，关注五大医药看点,铭铉

　　1、供给侧改革：价值链分配面临重构

　　所谓供给侧改革，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力来促进经济产业的发展。早在去年春节前后召开的国务院会议就聚焦医药产业，提出“瞄准群众急需、健全安全性评价和产品追溯体系、结合‘三医’联动改革、建设遍及全乡的医药流通网络”等措施，希望通过供给侧改革来促进医药产业创新升级。

　　时至今年，卫计委2月8日召开新闻发布会表示，其通过实施“进一步改善医疗服务行动计划”，服务流程不断优化、医疗质量不断改进、服务模式不断创新、医患关系不断和谐。2017年卫计委、国家中医药管理局确定了11项重点工作，进一步改善医疗服务，包括扩大实名制预约诊疗试点等。

　　此外，国务院办公厅于2月9日发布的《关于进一步改革完善药品生产流通使用政策的若干意见》重磅文件，在医药界引起了强烈反响。该《意见》提出，从药品生产、流通、使用三大环节着手改革，是涵盖整个医药产业链的重要改革文件，将对进一步推进医药行业供给侧结构性改革发挥关键作用，对医药行业未来的健康发展也将产生深远影响。

　　如果说2016年是供给侧改革的布局之年，那么2017年将是医改供给侧改革的深化之年。供给侧结构性改革当仁不让地成为今年“两会”医药的关键词。

　　2、医疗改革：形成基本医疗卫生体制框架

　　医疗改革一直是大家关注的热点问题，卫计委公布的2017年工作要点中提出，要持续深化医改，加快形成基本医疗卫生体制框架。其中包括：推进分级诊疗制度、加快建立现代医院管理制度、实施药品供应保障制度改革等措施。此外，医疗改革在已经落地的地方两会的政府工作报告中也均有提及，各地为解决百姓看病问题纷纷“亮招”。

　　北京市的《政府工作报告》中明确提出，协调推进医疗、医保、医药联动改革，全面实施医药分开，调整医疗服务价格，大力推行药品阳光采购，完善基本药物制度，促进大医院与社区医院的衔接。

　　浙江省通过建立医联体，实现医疗资源“双下沉，两提升”，缓解百姓看病难现状，同时加快推进“互联网+医药价格”改革。

　　天津提出了“居民医保补助标准提高到800元，住院报销比例提高5个百分点”的目标。

　　在医保制度衔接方面，湖北省提出要全面实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，加强基本医保、大病保险、医疗救治等各项制度有效衔接，确保实现城乡居民异地就医直接结算。

　　河南明确要完善跨省异地就医即时结算试点，实施统一的城乡居民基本医保制度，财政补助标准提高到每人每年450元。

　　医改一直是国务院重点推进的改革项目之一，关于深化医疗卫生体制改革、加强医疗服务体系建设必将成为全国两会代表委员关注和热议的焦点。

　　3、医养融合：补齐短板，破解养老难题

　　随着人口老龄化的不断加剧，对医疗事业的发展也提出了新的要求。国务院于2013年发布的《关于加快发展养老服务的若干意见》中提出“推动医养融合发展”，为我国养老事业的发展指明了方向。通过梳理各地2017年的《政府工作报告》，小编发现“医疗和养老相结合”成为各地举措的关键点。

　　北京市提出，大力发展居家养老，推广家庭医生签约服务，提高基层医疗服务能力，建设200家社区养老服务驿站，发展农村互助养老和志愿服务，深入推进医养结合。

　　上海市提出要扩大养老服务供给，新增50家长者照护之家、80家老年人日间服务中心、7000张公办养老床位，促进居家、社区、机构养老服务的融合发展。

　　陕西省提出，要推进医养结合，发展养老服务业，继续推进城乡医保整合，启动实施异地就医住院医疗费用直接结算。

　　浙江今年提出要积极推进养老保险制度改革，研究制定退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金最低标准联动调整机制，稳步提高基本养老金和基础养老金标准。

　　云南的政府工作报告中也写入了“适当提高城乡居民基本养老金标准，确保按时足额发放”。

　　在即将召开的全国两会上，养老将成为具有高度关注度的问题，而老年人晚年生活的质量问题将影响到整个社会的稳定，如何提高养老服务质量格外受到关注。

　　4、污染治理：数百家药企或面临停产

　　环保一直是全国上下密切关注的话题。根据法制网投票系统的数据显示，截止到2017年2月28日，雾霾治理以19598票高居两会热点前十。2017年是十三五规划的第二年，也是环保治理的关键一年。

　　去年12月中下旬，我国曾出现过一次大范围持续重度空气污染。卫星监测显示，雾霾的影响范围一度扩大至17个省区市，面积142万平方公里，也就是说，超过七分之一的国土被雾霾笼罩。有着如此“威力”的雾霾，自然成为各个省份的重点关注对象。

　　用十面“霾”伏来描述冬季供暖期间京津冀地区的天气已经不再是新闻。而今年春节后国家环保部发布的《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案（征求意见稿）》（以下简称“方案”）又一次将该地区的药企推向风口浪尖。如果此《方案》成为事实，实施范围内的北京、天津、石家庄、济南、郑州、太原等“2+26”个城市的几百家药企全年将有120天不准生产，整整一个季度！

　　作为经常被雾霾侵袭的重点地区，京津冀有着不一般的治霾压力。

　　河北今年的政府工作报告提出要以壮士断腕的决心，出重拳治理污染，用重典严格执法。河北提出，各地特别是污染严重的市县，都要制定大气环境质量限期达标、城区工业企业调整退出、工业园区调整、散煤治理、矿山关闭复绿等规划，明确年度目标，定期公开结果，严格考核奖惩。

　　北京在政府工作报告中，将“细颗粒物年均浓度力争控制在每立方米60微克左右”作为全市经济社会发展的主要预期目标之一。除此之外，北京还在政府工作报告中列出了几组数字，彰显出治理大气污染的决心，包括完成700个村煤改清洁能源，实施4000蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造，工业企业燃煤设施“清零”，全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，全年压减燃煤30%、总量降至700万吨以内，等等。

　　根据2013年国务院印发《大气污染防治行动计划》（大气十条）的实施推进规划， 2017年是该行动计划的终极考核年。环境保护自然会成为今年两会的热词之一。

　　5、国企改革：药企混改站在上风口

　　2016年以来，各地区为落实党中央、国务院颁布实施的《关于深化国有企业改革的指导意见》，先后出台了若干个专项配套文件，国企改革“四梁八柱”拔地而起，从“设计”加速迈向“施工”。1月以来，地方两会密集召开，国企改革再次成为各地方“两会”重点关注的议题。

　　2016年12月29日，云南白药控股股东白药控股通过增资方式，引入新华都实业集团股份有限公司约254亿元，白药控股的股权结构变更为云南省国资委和新华都各持50%股权。目前公司核心业务由省医药公司、药品事业部、健康产品事业部和中药资源事业部组成，分别负责药品、健康日化产品、中药资源品、医药商业四大业务板块。白药控股混改方案的初步完成使得云南白药成为医药行业内业绩成长的典范，从1993年上市至今业绩成长领先同行，对比云南省国资企业下属上市公司，云南白药的净资产收益率等指标也是遥遥领先。

　　在天津市国资委近日发布的加速推进国企改革工作报告中显示，天津药业集团有限公司推进国企改革的时间表及路线图清晰浮现。其中，加大混改力度、借上市平台实现资产证券化以及完善考核激励机制成为三大亮点。有医药行业分析人士指出，从改革路线来看，天药集团延续了当前国企改革的整体思路，是继云南白药之后，又一个启动医药行业国企改革的典型案例。

　　医药企业改革成果显现，公司的盈利能力和整体价值得到进一步提升。在国企改革的顶层设计已经基本完成的基础之上，医药国企改革将于2017年渐入高潮，在一定程度上影响着未来医药投资的走向。